La formation des forces de sécurité intérieure : nouveau défi pour le ministère de l’Intérieur

En parallèle de la mutation des menaces, les attentes des citoyennes et citoyens français envers les forces de sécurité intérieure évoluent également. Globalement les Françaises et les Français ont une bonne image de la police, mais elle demeure améliorable :

Les attentes de la population vis-à-vis des forces de l’ordre font donc émerger un besoin d’adaptation de la formation des forces de sécurité, qui peut prendre place dans le cadre de la formation initiale ou de la formation continue, sur différentes thématiques.  

Ainsi, la connaissance et prise en compte des violences sexistes et sexuelles par les forces de terrain de même que l’accueil et la prise en charge des victimes dans les brigades et les commissariats font l’objet d’une attention particulière depuis 2017. Parmi les initiatives menées, on peut notamment citer la création d’un réseau de référents chargés de l’accueil ainsi que la mise en place d’un stage de 4 jours sur l’accueil des personnes victimes de violences sexistes et sexuelles, proposé aux agents occupant des fonctions permanentes ou occasionnelles d’accueil (administratifs, adjoints de sécurité, gardiens de la paix ou gradés). Dans cette même lignée, le ministère de l’Intérieur est actuellement en train d’expérimenter la plainte « hors les murs », c’est-à-dire hors du commissariat (au sein de locaux associatifs, hospitaliers, etc.). Cette initiative est pensée comme une nouvelle manière de sortir du cadre du commissariat, parfois vécu comme intimidant ou pesant pour les victimes, et ainsi de placer ces dernières au centre des procédures.  

L’usage de la force par les forces de sécurité intérieure pose également des questions importantes en matière de formation. L’usage et le maniement des armes intermédiaires sont en effet au cœur des tensions autour de la formation des forces, notamment à la suite des incidents survenus lors de manifestations ces dernières années. Les attentes de la population vis-à-vis de l’usage de ces armes poussent à repenser la doctrine française de maintien de l’ordre. A ce titre, lors de son discours de clôture du Beauvau de la Sécurité, le Président de la République a annoncé la création d’un centre de formation du maintien de l’ordre en région parisienne qui permettra de former des CRS ainsi que des escadrons de gendarmes mobiles. 

Une formation aux « savoir-être » devient par ailleurs tout aussi importante que la formation aux « savoir-faire » techniques, notamment pour les agents de voie publique et d’accueil, qui sont au contact direct de la population. Parmi les évolutions sociétales de ces dernières années, on peut en effet noter un changement dans le rapport qu’entretiennent les citoyens avec les forces de sécurité intérieure : difficultés de communication, image des forces fluctuante et en dégradation ces derniers temps, etc. Que ce soit en formation initiale, ou au quotidien dans le cadre de la formation continue, et à commencer par celle dévolue aux cadres de proximité, la formation aux « savoir-être » et aux compétences psychosociales devient une priorité aussi forte que celle visant à la maîtrise des gestes et procédures techniques. 

L’intégration en formation initiale d’un module axé sur la sociologie de la société française et de ses évolutions irait aussi dans le sens de ces nouveaux besoins. Comme évoqué ci-dessus, les questions relatives à la prise en charge de victimes sensibles sont un des principaux enjeux qu’il s’agirait ainsi de mieux comprendre et développer.  

Le réseau de référents susmentionnés, sensibilisés à l’enjeu des attentes de la population, constitue enfin un levier pour amorcer de manière diffuse un changement culturel et une amélioration des pratiques, grâce à des échanges informels ou semi-formels entre pairs. 

Face à ces défis nombreux, l’un des enjeux majeurs à venir relève également de la décompression ou de la gestion de stress, afin de prévenir les risques psycho-sociaux. Le policier ou le gendarme exerce en effet une grande variété de missions : il peut aller au contact lors d’une manifestation, prendre des dépôts de plaintes de plaignants à la charge émotionnelle élevée, s’occuper du lien social, patrouiller dans sa ville ou effectuer des tâches administratives répétitives. Face à de telles situations, une meilleure prise en compte de la santé mentale des agents et de leur équilibre de vie est nécessaire, notamment via l’évolution des méthodes et pratiques managériales. 

Plusieurs initiatives sont poursuivies par le ministère de l’Intérieur en ce sens. Pour diminuer le travail en silo et favoriser les échanges d’informations et la collaboration, la Police Nationale s’oriente notamment vers un recentrage de la prise de décision opérationnelle au niveau territorial. La création des directions zonales de la sécurité publique (DZSP) en 2020 porte l’objectif de déconcentrer l’organisation de la police nationale et de renforcer son ancrage territorial. Ces réformes organisationnelles d’ampleur poursuivent l’objectif de mettre à profit la connaissance terrain des agents opérationnels, de simplifier et raccourcir les processus de décision et de permettre in fine une meilleure efficacité de l’action des forces de sécurité. 

La sur-mobilisation des forces de sécurité, à laquelle le gouvernement répond souvent dans l’urgence par une augmentation des effectifs, est également une source de risques psycho-sociaux importants. Les causes en sont connues : sentiment de moindre considération à la fois des citoyens mais aussi de l’institution, suractivité, démotivation, conditions de vie et de travail dégradées, etc. Au-delà des causes structurelles (rémunérations, conditions de vie et de travail), le management dans son ensemble a un rôle important pour conforter la cohésion des collectifs, détecter les situations individuelles particulières et alerter. Cela passe par un « commandement » humain, proche des hommes et des femmes. Cette dimension est plus que jamais un axe fort de la relation entre un chef et son équipe, qui ne s’improvise pas mais doit au contraire mûrir dans la durée en s’appuyant sur des temps forts de la formation initiale et continue.   

La formation des cadres constitue à ce titre un enjeu majeur pour les forces de sécurité. Face à des situations de plus en plus complexes et conflictuelles à gérer au quotidien, la capacité à analyser extrêmement vite les situations, à prendre les bonnes décisions, à donner et faire appliquer des directives claires sont des qualités essentielles qui doivent être au cœur du projet pédagogique des écoles de formation initiale des cadres de la Police et de la Gendarmerie nationales.  

Le management des forces de sécurité intérieure doit par ailleurs continuer de se saisir de l’enjeu de transformation numérique : les travaux actuels sur la dématérialisation de la chaîne de procédure pénale et le dépôt de plainte en ligne sont à titre d’exemple des bouleversements majeurs, qui réduisent drastiquement le volume des dossiers « papiers ». Ces évolutions impliquent un besoin d’acculturation des agents et de leur personnel encadrant, des formations sur l’usage de ces outils ainsi que, pour l’encadrement, sur le management à l’ère du numérique.  Une généralisation hâtive de l’usage du numérique comporte en effet des risques majeurs sur l’efficacité d’une organisation nationale en exposant les situations d’« illectronisme », de refus du changement ainsi que les disparités de dotation en matériel entre les territoires. Ce chantier que la police et la gendarmerie portent, nécessitera donc une coordination accrue entre acteurs nationaux, régionaux et locaux ainsi qu’un besoin de formation massive.